政策 - 【調查】日本國立大學女性教師人數僅微增，增加女性教師比例的政府目標難以實現

1月26日，日本國立大學協會公布了一項調查結果稱，按照目前的增長速度，難以實現到2025年將國立大學整體女性教師比例提高至24%以上的目標。同時還發現，將參與大學行政決策的校長、副校長和理事的女性比例提高到20%以上的目標也很難實現，并呼吁各高校要做出進一步的努力。

2000年，國立大學協會發布了一份題為《推進國立大學男女共同參與》的文件，承認為增加女性教師數量所做的努力還不足的現狀，并表明了將積極促進女性教師的招聘和晉升的意愿。2011年制定了“關于推進國立大學男女共同參與——行動計劃”，并于2016年和2021年進行補充修訂。2021年制定的最新行動計劃中，設定了到2025年國立大學整體除助手以外的女性教師（教授、副教授、常勤講師、助教）比例達到24%以上的目標。由于傳統上根據大學性質不同，女性教師的比例也存在較大差異，因此還分類型設定了綜合大學24%以上，理工類大學14%以上，文科、醫科、教育類大學31%以上的目標。

僅14所大學實現了2025年的目標

國立大學協會自2002年以來一直在進行“關于推進國立大學男女共同參與實施情況的跟蹤調查”，以調查各大學的舉措，此次發布的是第20回的調查報告。報告顯示，截至2023年5月1日，86所國立大學整體的女性教師比例為19.3%，比上一次截至2022年5月1日的調查結果的18.7%上升了0.6個百分點。而86所大學中，達成綜合大學24%以上、理工類大學14%以上、文科、醫科、教育類大學31%以上目標的大學只有14所，與上次調查相比僅增加2所。

摘自國立大學協會《關于推進國立大學男女共同參與實施情況的第20回跟蹤調查報告》

理科、工科領域女性教師比例較低

此外，還設定了按職位劃分的女性教師比例為“到2025年，教授占20%以上，副教授占30%以上”的目標。調查結果顯示，教授為12.0%、副教授為19.1%、講師為24.7%、助教為26.3%，職級越高，職位越高女性教師的比例越低的趨勢依然不變。與上次調查相比，女性教授和副教授的比例分別上升了0.4和0.6個百分點，但要實現目標，女性教授平均每年需要增加約4.0、副教授平均每年需要增加約5.5個百分點。而過去一年的增長率遠遠低于以上數字。

在本次調查中，各專業領域女性教師比例差異較大的狀況也沒有改變。其中，家政為62.1%、人文科學為30.1%、藝術為29.2%、教育為27.0%、保健為23.4%、社會科學為22.4%、農學為15.0%、理學為11.1%、工學為8.8%。自首次調查以來，這一順序幾乎沒有變化。數值最低的工學領域，在設置該領域的67所大學中，盡管有一所大學的比例超過30%，但有四分之三的大學低于10%。在僅次于工學的理學領域，共51所大學中90%以上低于20%或10%。另一方面，女學生比例越高，女性教師比例也越高的總體趨勢依然沒改變，除了女性教師比例超過男性教師的家政領域外，在藝術、人文科學、教育和保健等相對較高的領域，女學生的比例也均超過了男學生。

摘自國立大學協會《關于推進國立大學男女共同參與實施情況的第20回跟蹤調查報告》

女性校長、副校長和理事的比例也較低

那么，女性參與大學行政管理決策的程度如何呢？大學校長、副校長、理事的女性合計比例較上次調查上升了1.8個百分點，達到了15.5%。但要實現“到2025年達到20%以上”的目標，平均每年還需增加約2.3個百分點。與女性教師的比例一樣，距離實現目標還有很大差距。特別值得注意的是，女性擔任校長的大學僅有4所。其中3所大學為女性教師比例本身就最高的東京外國語大學（女性比例45.5%）、排名第二位的御茶水女子大學（同上44.1%）和排名第六位的大阪教育大學（同上31.1%），且都是已經實現2025年女性教師比例目標的大學。

敦促各國立大學做出進一步努力

促進男女共同參與社會的形成已成為日本政府的重要課題，這不僅適用于國立大學。2016年4月施行的《女性活躍推進法》中，要求國立大學掌握女性積極參與的狀況，并建立行動計劃的制定、實施和評估體系?！兜?期科學技術與創新基本計劃》（2021年3月內閣會議決議）提出了旨在促進包括具有指導性立場的女性研究人員的進一步積極參與，及提高攻讀自然科學類博士課程的女性升學率，并列出了到2025年要實現的數值目標和具體措施。此外，2022年5月的教育未來創造會議“關于推動我國未來的大學等和社會的理想狀態”第一次建言及2023年6月的“女性活躍和男女共同參與的重點方針2023”中也包括了加強在女性比例較低領域的大學入學考試中對設置女學生配額的大學進行支援力度的內容。

在提到上述政府動向的基礎上，報告指出，不論是女性教師比例，還是具有指導性立場的女性比例，“按照目前的增長速度，到2025年要很難實現這一目標”。同時呼吁各大學進一步強化措施，如消除造成理學、工學科領域不僅女性教師比例特別低，并且女學生的比例也特別低的原因之一，即社會上存在的無意識偏見（基于性別的無意識假設）。積極提拔女性擔任校長、副校長、理事及學校決策機構的職務，以及積極錄用和晉升為教授和副教授。

與國際標準相比相形見拙

去年12月，日本總務省統計局公布的“2023年科學技術研究調查結果”顯示，日本女性研究人員占整體研究人員的比例僅為18.3%。經濟合作與發展組織（OECD）也指出，在其31個成員國和俄羅斯中，沒有一個國家低于這一數值，其中以拉脫維亞的49.8%為最高，其它大多數國家也在30%以上，即使是僅次于日本的第二低的韓國，該比例也達到了21.4%，日本是唯一沒有達到20%的國家。

在依據各種指標對世界的大學進行評估的英國教育雜志《泰晤士高等教育》（THE）和英國高等教育評估機構“Quaquarelli Simmons”（QS）的世界大學排名中，日本排名靠前的幾乎都是國立大學。而從本次調查中也可以看出，這些高評價國立大學的女性教師比例之低。其中，東京大學為15.3%（“THE世界大學排名2024”第29位、“QS世界大學排名2024”第28位）、京都大學為16.6%（THE第55位、QS第46位）、東北大學為17.9%（THE第130位、QS第113位）、大阪大學為19.9%（THE第175位、QS第80位）、東京工業大學為12.2%（THE第191位、QS第91位），即使是比率最高的大阪大學在本次國立大學協會調查報告的86所國立大學中也僅排名第43位。與其他4所大學一樣，均未能達成2025年的目標。

日文：小巖井忠道（科學記者）
翻譯：JST客觀日本編輯部